2015年6月10日，國家住建部下發(fā)文件，原則同意將三亞列為生態(tài)修復城市修補(雙修)、海綿城市和綜合管廊建設城市(雙城)綜合試點(diǎn)。一年來(lái)，三亞圍繞“雙修”“雙城”試點(diǎn)中心工作，披荊斬棘不分晝夜，付出了艱苦的努力，取得了階段性成效。

 海棠灣地下綜合管廊示范段建設已初具雛形。海南日報記者翁葉俊攝

地下綜合管廊被譽(yù)為“城市地下管線(xiàn)之家”，地下管廊將水、電、通訊等管線(xiàn)收納其中，極大地節約了管線(xiàn)敷設的成本和管理成本。地下綜合管廊的建設，將有助于消除城市道路反復開(kāi)挖對城市交通的影響，提高市政管線(xiàn)抗災的能力和城市建設管理的水平。

6月，三亞首條地下綜合管廊——海棠灣海榆東線(xiàn)市政道路改造工程項目，位于海棠區風(fēng)塘村到龍海村的施工段(K4標段)已經(jīng)初具雛形。

 烈日炎炎，陣陣熱浪掠過(guò)地面。在K4標段施工現場(chǎng)，地面上沒(méi)有傳統工地的機器轟鳴聲，也看不到忙碌的工人。沿著(zhù)工程入口的臺階拾級而下，在距離地面數米深的管廊里，涼風(fēng)徐徐。這個(gè)遠離暴曬的地下空間，正是該標段工人們施工的主要場(chǎng)所。

 記者在現場(chǎng)看到，在4米多寬的管廊內部，兩側墻壁上用于架設線(xiàn)路的支架已經(jīng)開(kāi)始安裝，支架上預留給高壓線(xiàn)、通訊光纜等線(xiàn)路走線(xiàn)的管道正在有條不紊地鋪設，管廊內部一個(gè)個(gè)鋪設水管的水泥墩有序排開(kāi)，延伸向遠方。在管廊內部，數米高的空間足以讓人自由行走，毫無(wú)壓迫感。

 據介紹，海棠灣海榆東線(xiàn)市政道路改造工程將建設長(cháng)7.7千米、寬5.45米、高為5米的地下綜合管廊，電力、通信等管線(xiàn)將有序收納入管廊內部。同時(shí)，為滿(mǎn)足三亞市區及海棠灣地區日益增長(cháng)的用水需求，結合海榆東線(xiàn)道路改造和道路建設，工程將同步修建從赤田水庫至青田水廠(chǎng)的原水輸水管線(xiàn)，以及相關(guān)設備。

 2015年11月，海棠灣海榆東線(xiàn)市政道路改造工程施工建設以來(lái)，工程進(jìn)展順利。目前，該工程已經(jīng)開(kāi)工建設的標段達到了5個(gè)，施工單位正加快推進(jìn)項目建設工作。

 “這個(gè)管廊建設完成后，以后再要鋪設管線(xiàn)，要維修線(xiàn)路，都可以從管廊預留口進(jìn)行施工作業(yè)?！碧旖蚴姓O計總院負責人王文國告訴記者，按照設計，管廊內部將安裝照明、視頻監控、氣體監控等先進(jìn)的管理設備，極大地減少管廊維護人工，節約維護成本。

 水、電、氣等是現代生活不可或缺的基礎設施，維持著(zhù)城市的正常運轉。但由于管理部門(mén)不同、建設時(shí)間不統一等原因，各個(gè)管線(xiàn)錯綜復雜、各自為政。由此導致了城市道路經(jīng)常性地重復開(kāi)挖以便管線(xiàn)的搶修、敷設。道路長(cháng)期處于“埋與挖”的循環(huán)當中，不僅影響了道路通行和道路質(zhì)量，也影響了城市形象，亦被老百姓詬病，有人形象地稱(chēng)之為“馬路拉鏈”。

 “傳統直埋管線(xiàn)敷設及維修時(shí)，由于現狀管線(xiàn)不按規劃敷設，后敷設的管線(xiàn)沒(méi)有適當位置，各類(lèi)市政管線(xiàn)在平面及豎向布局中的矛盾時(shí)有發(fā)生，導致管線(xiàn)重疊交錯現象嚴重，造成道路反復開(kāi)挖?！比齺喪凶〗ň钟嘘P(guān)負責人告訴記者，“馬路拉鏈”現象已成為城市的頑疾，造成了城市環(huán)境的嚴重破壞和社會(huì )資源的極大浪費。

 “建設地下綜合管廊的初衷正在于此?！痹撠撠熑私o記者打了個(gè)比方，地下綜合管廊就好比地下的房子，在這個(gè)空間里，可以將水、電、氣、通訊等各類(lèi)管線(xiàn)有序排放到里面，便于各類(lèi)管線(xiàn)的檢修、擴容與接入接出，并為后來(lái)的管線(xiàn)預留下一定的空間?！袄锩孢€有各類(lèi)輔助設備等，避免了道路的二次開(kāi)挖以及對城市交通的影響，消除了‘馬路拉鏈’的現象，保證道路交通通暢，提高城市的可持續發(fā)展能力?！?/h2>

 根據業(yè)內的測算，綜合管廊與直埋占用道路地下空間比為1：4，架空線(xiàn)入地平均每公里可節省用地75畝，是一種現代化、集約化的城市基礎設施。

 近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院對該項工作十分重視。2015年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設的指導意見(jiàn)》，將地下綜合管廊建設作為履行政府職能、完善城市基礎設施的重要內容，總結國內外先進(jìn)經(jīng)驗和有效做法，逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例，全面推動(dòng)地下綜合管廊建設。到2020年，建成一批具有國際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運營(yíng)。

而正是在這一年，三亞市被住建部確定為全國唯一一個(gè)“雙修”“雙城”試點(diǎn)城市。得益于多個(gè)政策的利好，這一年，三亞地下綜合管廊建設的各項工作開(kāi)始緊鑼密鼓地開(kāi)展。同年，海棠區開(kāi)工建設了三亞首條地下綜合管廊。

 “建設綜合管廊，首先是城市基礎設施安全運營(yíng)的要求。采用傳統直埋方式敷設市政管線(xiàn)，由于道路修建、管線(xiàn)擴容、施工破壞而造成的停水、停氣、停電以及通信中斷事故多發(fā)，極大影響了城市的正常交通和管線(xiàn)運營(yíng)?！笔凶〗ň钟嘘P(guān)負責人說(shuō)，地下綜合管廊是一個(gè)封閉的埋地箱體，管線(xiàn)布置在綜合管廊內，將重要的、需要經(jīng)常維護保養的管線(xiàn)納入綜合管廊，提高了市政管線(xiàn)運行的安全性，城市基礎設施安全運營(yíng)得到保障。

 實(shí)際上，綜合管廊的好處還遠不止于此。目前，市政管線(xiàn)直埋的壽命一般為20年左右，建設綜合管廊后，管線(xiàn)設備不易老化，使用壽命將大大延長(cháng)，更換管線(xiàn)也無(wú)需開(kāi)挖道路，這也大大提高了道路路面的壽命。同時(shí)，綜合管廊的規劃設計結合了城市總體規劃和相關(guān)規劃進(jìn)行，在充分考慮城市未來(lái)發(fā)展的基礎上確定管廊規模，保證建成后50年內的市政管線(xiàn)擴容需求，最大限度地減少重復建設投資。

 此外，綜合管廊內可容納多種專(zhuān)業(yè)的管線(xiàn)，市政主管部門(mén)可以進(jìn)行統一管理，根據專(zhuān)業(yè)規劃和管線(xiàn)綜合規劃進(jìn)行統一維修、改造，規劃手續一次辦理，建設一次性施工，大大提高了管理的效率，避免了直埋管線(xiàn)由各個(gè)公司自行施工造成的人力、物力和財力的浪費。

“建設綜合管廊也是市政管線(xiàn)集約化建設和土地集約化利用的要求?！笔凶〗ň重撠熑吮硎?，土地資源是不可再生的，現代化城市的地下空間資源非常有限，這要求各類(lèi)管線(xiàn)集約化建設，盡可能少占用土地空間，或在有限的地下空間內實(shí)現更多的功能?！鞍凑战ㄔO節約型社會(huì )的要求，土地必須集約化利用，以增加社會(huì )資源和經(jīng)濟效益。地下綜合管廊作為一種集約化、可持續性的管線(xiàn)敷設方式，可以實(shí)現對城市地下空間最大限度的合理利用?！?/h2>

在另一方面，由于地下綜合管廊自身結構能夠承受一定的外力沖擊，可有效減小和避免廊內管線(xiàn)受到外力損害。而且，綜合管廊能夠對廊內管線(xiàn)實(shí)施有效的監控和管理，災害發(fā)生時(shí)可及時(shí)切斷燃氣、電力等次生災害源，減小和避免城市基礎設施產(chǎn)生的次生災害。

“一個(gè)很明顯的例子是，現在的電線(xiàn)基本上是架空的，一到臺風(fēng)天或者地震很容易就會(huì )斷電，這類(lèi)市政設施抗災的能力很弱。綜合管廊能夠最大限度地減少廊內管線(xiàn)在地震等極端惡劣自然條件下的損失，提高了城市的綜合防災、減災能力，增強城市安全等級?！币晃粯I(yè)內人士對記者表示，建設綜合管廊后，電線(xiàn)入廊內，其壽命可以延長(cháng)，抗自然災害的能力也提高了?！熬C合管廊對城市市政管線(xiàn)基礎設施的保護，為災后迅速有效地恢復城市基礎設施功能，支持災后重建具有顯著(zhù)的作用?！?/h2>

綜合管廊對城市的發(fā)展裨益無(wú)需贅言，但正如硬幣的兩面性一樣，由于綜合管廊建設具有投資大、維護管理復雜等特點(diǎn)，國內先行城市通常采用的是新區試點(diǎn)，在合理確定綜合管廊總體布局的基礎上，結合新區開(kāi)發(fā)、舊城改造、棚戶(hù)區改造、道路建設、軌道交通建設等逐步有序地推進(jìn)地下綜合管廊建設。

而根據《三亞市地下綜合管廊專(zhuān)項規劃》，三亞的管廊建設將分為近期(2015-2020年)和遠期(2021-2030年)兩個(gè)階段進(jìn)行建設。

到2020年，三亞將建成一批具有國際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運營(yíng)，反復開(kāi)挖地面的“馬路拉鏈”問(wèn)題明顯改善，管線(xiàn)安全水平和防災抗災能力明顯提升，逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線(xiàn)，城市地面景觀(guān)明顯好轉;到2030年，力爭建成17條干支線(xiàn)綜合管廊，建設里程達到112.9公里;纜線(xiàn)型綜合管廊建設里程達到186.1公里。地下綜合管廊發(fā)揮規模效應，城市景觀(guān)明顯好轉，地下管線(xiàn)的應急防災水平明顯提升，地下綜合管廊建設管理水平達到國內先進(jìn)水平。

省委常委、市委書(shū)記張琦表示，要以新城建設、舊城改造為重點(diǎn)區域，規劃建設由干線(xiàn)管廊、支線(xiàn)管廊、纜線(xiàn)管廊等有機結合的地下綜合管廊工程體系，避免頻繁開(kāi)挖城市路面，提升基礎設施建設水平。要加快地下綜合管廊建設，真正做到還路于民。

據了解，三亞地下綜合管廊近期建設的范圍主要在海棠灣、崖州灣和中心城區的城市主干道或景觀(guān)道路、重要商務(wù)商業(yè)區、舊城改造等區域。近期規劃建設地下綜合管廊項目分別為勝利路、勝利路西延線(xiàn)和海榆東線(xiàn)市政道路改造工程項目。

“根據市政府要求，我們會(huì )加快推進(jìn)勝利路和海榆東線(xiàn)南段地下綜合管廊PPP項目，同時(shí)三亞還將組織專(zhuān)家對迎賓路和海榆東線(xiàn)西段地下綜合管廊建設方案深入研究后再行建設?！痹撠撠熑吮硎?，下一步，市住建局將對上述項目進(jìn)行公開(kāi)招標，并由城投公司與中標社會(huì )資本方成立項目公司，推行PPP模式運作，進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工?！笆凶〗ň趾统峭豆具€將積極溝通國開(kāi)行，辦理貸款前期相關(guān)工作?！?/h2>

本文援引自《海南日報》